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      把村規民約的“軟約束力”運用好發揮好

        說到鄉村治理,就不能不提村規民約。村規民約是村民共同參與討論制定,得到全體村民認可的“公約”,是村民實施村民自治的基本依據。在現代鄉村治理中,基于法律授權而制定的村規民約,其意義不僅是用來填補法律空白,更為重要的是,通過村規民約的“軟約束力”,使全體村民通過村規民約這一“公約”形式,直接參與到村容村貌、鄉風民俗、社會秩序、文明道德建設等鄉村治理中。

        在這一村民“自我參與鄉村治理”的過程中,村民的行為修養、文明素養、精神風貌、道德情操等綜合素養,都會在潛移默化中相互感染、相互影響、共同提升,從而使參與鄉村治理由不關心、不參與轉變為都關注、全參與的集體自覺行為。也就是說,如果沒有村規民約這一全體村民認可的“公約”,村民對本村的村容村貌、鄉風民俗、社會秩序、文明道德建設等鄉村治理,沒有集體參與的內生動力,認為“管好自家一畝三分地”即可,村集體的事務與自己關系不大。

        村民有這種想法的時候,就很難調動起每個人參與到鄉村治理行動中,鄉村治理主要是由政府在推動,缺失全體村民的參與力量,鄉村治理的成效不僅緩慢,而且難以持久。采取什么辦法調動全體村民參與鄉村治理的積極性,并通過這一辦法充分激發全體村民關心本村各項事務的內生動力,村規民約被實踐證明是最有效的辦法。

        法治是現代社會秩序的基本保障,也是現代社會治理的基本準則和手段。在鄉村治理中,需要強調依法治理,重視發揮法律的“硬約束力”作用。與此同時,也要高度重視發揮村規民約、道德規范等“軟約束力”效應。比如,鄉村基層各種生活生產小矛盾、小糾紛多發,有效化解這些小矛盾、小糾紛,注重村規民約等非訴訟糾紛解決機制的運用,可以使基層矛盾、糾紛得到及時調處、疏導。把村規民約的“軟約束力”運用好、發揮好,能夠使鄉村治理達到事半功倍的效果。


      (孫維國)

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